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　　每年新进入就业市场的青年，是一国劳动力结构优化的主要源泉，其就业率和就业质量影响着经济的潜在增长率。在总人口和劳动年龄人口双降的背景下，青年就业对于中国经济增长的重要意义不言而喻。新冠疫情对全球青年劳动力市场产生了短期周期性冲击和长期“疤痕”效应，中国也概莫能外。当前我国青年失业率明显高于已恢复至疫情前水平的整体失业率，周期性因素已不足以解释两者差别欢迎来到公海手机版710，摩擦性失业

　　每年新进入就业市场的青年ღ◈◈◈，是一国劳动力结构优化的主要源泉ღ◈◈◈，其就业率和就业质量影响着经济的潜在增长率ღ◈◈◈。在总人口和劳动年龄人口双降的背景下ღ◈◈◈，青年就业对于中国经济增长的重要意义不言而喻ღ◈◈◈。新冠疫情对全球青年劳动力市场产生了短期周期性冲击和长期“疤痕”效应ღ◈◈◈，中国也概莫能外ღ◈◈◈。当前我国青年失业率明显高于已恢复至疫情前水平的整体失业率ღ◈◈◈，周期性因素已不足以解释两者差别欢迎来到公海手机版710ღ◈◈◈，摩擦性失业和专业结构错配等问题亦值得深究ღ◈◈◈。

　　对青年失业率较高的原因ღ◈◈◈，包括笔者在内的研究者此前已多有论述ღ◈◈◈。不过ღ◈◈◈，当前不仅要问“怎么了”ღ◈◈◈，还应该回答“怎么看”且“怎么办”ღ◈◈◈。本文的重点在于通过国际比较ღ◈◈◈，客观研判我国青年真实的就业压力ღ◈◈◈，分析经济转型和产业升级下青年就业的增长空间ღ◈◈◈，并探讨释放这些就业潜力的政策举措ღ◈◈◈。

　　失业率不能准确刻画一国青年真实的就业压力ღ◈◈◈。根据国际劳工组织的定义ღ◈◈◈，失业率=失业人口/（就业人口+失业人口）ღ◈◈◈，其中失业人口是指当前没有工作ღ◈◈◈、最近一段时间寻找工作ღ◈◈◈，并且能立即去工作的人ღ◈◈◈。对于反映青年真实就业压力而言ღ◈◈◈，失业率的定义是有缺陷的ღ◈◈◈。从分母上看ღ◈◈◈，该指标只包括就业人口和失业人口欢迎来到公海手机版710ღ◈◈◈，而没有包括大量的青年学生群体ღ◈◈◈，容易高估高中和高等教育普及化国家的青年就业压力ღ◈◈◈。从分子上看ღ◈◈◈，该指标只有青年失业人口ღ◈◈◈，而没有包括既不在学校接受教育ღ◈◈◈，也未进入劳动力市场（或退出劳动力市场）的“躺平”青年ღ◈◈◈，容易低估青年劳动力闲置导致的社会压力ღ◈◈◈。

　　如果以青年失业率进行就业压力的国际比较ღ◈◈◈，我们就会发现一个反常的现象ღ◈◈◈：低收入国家和中等偏下国家的青年失业率ღ◈◈◈，要低于中等偏上国家甚至高收入国家ღ◈◈◈。如图1所示欢迎来到公海手机版710ღ◈◈◈，当前低收入国家和中等偏下国家的青年失业率均值分别为10.4%和15.4%ღ◈◈◈，比中等偏上国家（23.7%）和高收入国家（15.5%）还要低ღ◈◈◈。这固然有统计质量差异的因素ღ◈◈◈，但是也与失业率在反映青年就业压力上的缺陷有重要关联ღ◈◈◈。

　　尼特率更能反映青年就业的真实压力ღ◈◈◈。国际劳工组织的青年标准是15-24岁（我国为16-24岁）ღ◈◈◈，青年人口分为四个部分ღ◈◈◈，即求学人口ღ◈◈◈、就业人口ღ◈◈◈、失业人口和退出劳动力市场人口（与一般劳动参与率的定义不同ღ◈◈◈，本文的“退出劳动力市场人口”不含求学人口）ღ◈◈◈。后两者属于非教育和非就业人口ღ◈◈◈，又被称为“尼特族”（Not in Education, Employment or Trainingღ◈◈◈，简称NEET）ღ◈◈◈。其中ღ◈◈◈，退出劳动力市场的青年是指在近期没有积极寻找工作的人口ღ◈◈◈。除了因残疾丧失劳动能力的青年退出劳动力市场的青年主要包括因家庭原因（比如照顾婴儿或老人）无法外出工作的青年ღ◈◈◈，以及有能力但丧失工作意愿的“躺平”青年（Discouraged Youth）ღ◈◈◈。

　　因此ღ◈◈◈，青年人口整体100%=求学人口比重+就业人口比重+失业人口比重+退出劳动力市场人口比重ღ◈◈◈。其中ღ◈◈◈，“失业人口比重”的分母是一国青年总人口ღ◈◈◈，这一点与青年失业率不同ღ◈◈◈。此前国内有一些研究ღ◈◈◈，用“青年总人口×失业率”误算出大规模的青年失业人口ღ◈◈◈，就是混淆了“失业率”与“失业人口比重”ღ◈◈◈，忽略了16-24岁青年中庞大的学生群体ღ◈◈◈。

　　尼特率=失业人口比重+退出劳动力市场人口比重=（失业人口+退出劳动力市场人口）/青年总人口极道美受ღ◈◈◈。除却丧失劳动能力的青年ღ◈◈◈，尼特率大体刻画了一国有多大比例的青年处于闲置或未尽其能的状态（因家庭原因而不能外出工作的情况ღ◈◈◈，也反映了相关服务业的社会化程度和就业创造能力不高）ღ◈◈◈，是衡量一国青年就业紧张程度的压力计ღ◈◈◈。

　　综合国际劳工组织ღ◈◈◈、联合国ღ◈◈◈、中国统计局ღ◈◈◈、欧盟统计局和日本总务省统计局的数据ღ◈◈◈，本文119个样本国家的尼特率均值为20.3%ღ◈◈◈。其中ღ◈◈◈，高收入国家的尼特率为11.7%ღ◈◈◈，中等偏上和中等偏下国家的尼特率分别为24.6%ღ◈◈◈、26.2%ღ◈◈◈，而低收入国家则高达31.1%ღ◈◈◈。相比于失业率的反直觉结果ღ◈◈◈，尼特率随国家收入的提高而下降ღ◈◈◈，也印证了其比失业率更能反映青年真实的就业压力ღ◈◈◈。

　　从全球来看ღ◈◈◈，我国青年的尼特率并不算高ღ◈◈◈。由于我国并未公布青年尼特率的数据ღ◈◈◈，我们综合国家统计局公布的5月-6月城镇青年调查失业率ღ◈◈◈、青年人口和劳动力规模ღ◈◈◈，以及全国第七次人口普查的分年龄段在校人数和近年扩招数据ღ◈◈◈，测算出我国当前16-24岁城镇青年中ღ◈◈◈，求学人口和就业人口比重分别为62.5%和27.1%ღ◈◈◈，失业人口和退出劳动力市场人口的比重分别为7.3%ღ◈◈◈、3.1%ღ◈◈◈，由后两者构成的我国尼特率为10.4%ღ◈◈◈。近年来ღ◈◈◈，我国的青年失业率虽高于主要经济体ღ◈◈◈，但尼特率低于美（11.2%）ღ◈◈◈、英（10.7%）等主要经济体ღ◈◈◈，比高收入国家均值低1.3个百分点ღ◈◈◈。

　　从典型国家来看ღ◈◈◈，存在着不少“低失业率+高尼特率”组合的情况ღ◈◈◈。低收入国家公布的青年失业率较低ღ◈◈◈，但其退出劳动力市场的青年人口比重均值高达27.6%ღ◈◈◈，大量适龄青年无法通过城市化和工业化进入现代生产部门ღ◈◈◈，而处于劳动力闲置的状态ღ◈◈◈，由尼特率反映出的低收入国家青年就业压力更贴近现实ღ◈◈◈。一些高收入国家也存在着失业率和尼特率的反差ღ◈◈◈，如韩国2019年的青年失业率仅有10.0%ღ◈◈◈，但其尼特率已高达20.8%ღ◈◈◈，后者所反映出的社会不稳定隐患明显更大ღ◈◈◈。

　　我国青年尼特率较低的主要原因是求学人口比重较高ღ◈◈◈。由于尼特率=1-（求学人口比重+就业人口比重）ღ◈◈◈，尼特率的变化取决于这两类青年人口比重的变化ღ◈◈◈。我国青年就业比重为31.5%ღ◈◈◈，高于中等偏上国家的均值（30.4%）ღ◈◈◈，但比高收入国家（37.4%）低5.9个百分点ღ◈◈◈。缓解一国青年就业压力的不只是工作岗位ღ◈◈◈，高中和高等教育阶段的学位也贡献颇大ღ◈◈◈，在高等教育普及化的国家尤其如此ღ◈◈◈。例如ღ◈◈◈，法国2022年的失业率高达17.3%ღ◈◈◈，但其青年人口中有55.0%在校学习ღ◈◈◈，缓解了青年整体的就业压力ღ◈◈◈，使其尼特率维持在10.1%这样一个全球较低的水平ღ◈◈◈。从我国的情况来看ღ◈◈◈，当前约9600万城镇青年人口中有超过六成（62.5%）在普通高中ღ◈◈◈、中高职院校ღ◈◈◈、普通本科院校中求学ღ◈◈◈，青年求学人口比重比高收入国家的均值要高出11.6个百分点ღ◈◈◈。

　　高校快速扩招带来的青年就业压力后延值得重视ღ◈◈◈。我国高等教育毛入学率由2015年的40.0%ღ◈◈◈，提升至2019年的51.6%ღ◈◈◈，已实现从高等教育大众化向普及化（50%以上）的跨越ღ◈◈◈。2019年到2022年四年间欢迎公海来到赌船710ღ◈◈◈，ღ◈◈◈，我国高校累积扩招829万大学生（不包括成人本专科生ღ◈◈◈、网络本专科生）ღ◈◈◈，增长规模是此前四年的4.1倍ღ◈◈◈，成为近年来缓解青年就业压力的重要渠道ღ◈◈◈。2022年ღ◈◈◈，我国各种形式的高等教育在学总规模4655万人ღ◈◈◈，高等教育毛入学率升至59.6%ღ◈◈◈。短期内ღ◈◈◈，高校扩招会抑制尼特率的增长ღ◈◈◈，有效缓解当期的就业压力ღ◈◈◈，但求学路漫漫却终有期ღ◈◈◈，大多数升学青年最终还是要在22-24岁进入劳动力市场ღ◈◈◈。此轮扩招生自2022年陆续毕业ღ◈◈◈，每年多增的约200万毕业生打破原有相对平衡的供需ღ◈◈◈，加大了近两年来的青年就业压力ღ◈◈◈。

　　为探究各国青年就业的结构特征及其变化趋势ღ◈◈◈，我们综合国际劳工组织和欧盟统计局的数据ღ◈◈◈，在就业细分行业上采用ISIC行业分类ღ◈◈◈，选择2014年以来数据较为完整的48个国家作为样本ღ◈◈◈，包括了34个高收入国家和14个中等收入国家ღ◈◈◈；在非正规就业数据上则选取了在2021年和2022年有最新数据的71个国家ღ◈◈◈。由于中国的国民经济行业分类与ISIC行业分类存在差异ღ◈◈◈，本部分的分析未将中国纳入样本ღ◈◈◈。经过比对分析ღ◈◈◈，我们梳理出全球青年就业的五个新趋势ღ◈◈◈。

　　我们以“非正规就业率”来分析全球青年的就业质量ღ◈◈◈。根据国际劳工组织的定义ღ◈◈◈，非正规就业是“未受现有法律或管理框架登记ღ◈◈◈、管制或保护的所有有酬工作”ღ◈◈◈，因而缺乏有保障的薪资ღ◈◈◈、就业合同ღ◈◈◈、工人福利和职业发展阶梯ღ◈◈◈。最新数据表明ღ◈◈◈，高收入ღ◈◈◈、中等收入和低收入国家的青年非正规就业率分别为19.9%ღ◈◈◈、65.5%和94.8%ღ◈◈◈。当前极道美受ღ◈◈◈，中等收入国家近三分之二的就业青年ღ◈◈◈、低收入国家几乎所有就业青年处于低质量就业ღ◈◈◈，青年就业“零工化”的趋势较为明显ღ◈◈◈。虽然高收入国家的非正规就业率较低ღ◈◈◈，但受疫情冲击ღ◈◈◈，也已较2019年上升了2.1个百分点ღ◈◈◈。

　　与整体就业质量相比ღ◈◈◈，青年就业的质量还要更低一些ღ◈◈◈。在高收入ღ◈◈◈、中等收入和低收入国家中ღ◈◈◈，青年的非正规就业率比整体的非正规就业率高6.4个ღ◈◈◈、6.5个和5.7个百分点ღ◈◈◈，青年人在各国劳动力市场都属于相对弱势的群体ღ◈◈◈。在图3所示的“失业率-就业质量”的二维坐标里ღ◈◈◈，我们以失业率=25%ღ◈◈◈、非正规就业率=50%为界ღ◈◈◈，划分出四个区间ღ◈◈◈，其中有40.8%的样本国家的青年处于低失业率但低质量就业区间ღ◈◈◈。

　　批发零售（含汽修）和住宿餐饮行业属于劳动力密集型的生活性服务业ღ◈◈◈，已成为吸纳全球青年就业最多的领域ღ◈◈◈。在高收入国家中ღ◈◈◈，当前批发零售和住宿餐饮吸纳了18.2%的劳动力ღ◈◈◈，却吸纳了34.2%的青年就业ღ◈◈◈。后者高出前者近一倍ღ◈◈◈，侧面反映出高收入国家的青年在劳动力市场中处于相对劣势ღ◈◈◈。从典型国家来看ღ◈◈◈，美国青年中的40.2%和韩国青年中的43.9%ღ◈◈◈，在这两个生活性服务业就业ღ◈◈◈，而意大利和北欧五国的比重也分别达到33.4%和36.3%ღ◈◈◈。

　　从中等收入国家来看ღ◈◈◈，青年在批发零售和住宿餐饮领域的就业比重达到29.2%ღ◈◈◈，比这两个行业的整体就业比重高出6.8个百分点ღ◈◈◈，比2014年提高3.9个百分点ღ◈◈◈，已替代制造业成为城镇化过程中吸纳青年农业劳动力最大的领域ღ◈◈◈。

　　制造业依然是吸纳全球青年就业人数最多的第二大行业ღ◈◈◈。从高收入国家来看ღ◈◈◈，13.3%的青年从事制造业的工作ღ◈◈◈，略高于整体制造业就业比例（13.0%）ღ◈◈◈。自2014年至今ღ◈◈◈，高收入国家青年在制造业的就业比例平稳下降ღ◈◈◈，八年内只下降了1.2个百分点ღ◈◈◈。近年来ღ◈◈◈，在全球产业链重构和发达国家制造业回流的背景下ღ◈◈◈，美国ღ◈◈◈、日本和韩国的青年从事制造业岗位的比重有微弱上升的态势ღ◈◈◈，特别是在高端制造业的就业比重有所上升ღ◈◈◈。从美国制造业内部来看ღ◈◈◈，从2008年至2022年ღ◈◈◈，青年群体中在化学制品ღ◈◈◈、汽车ღ◈◈◈、医药以及电力设备制造的就业比例ღ◈◈◈，分别提高了2.2个ღ◈◈◈、2.0个ღ◈◈◈、1.8个和1.6个百分点ღ◈◈◈。

　　近年来ღ◈◈◈，中等收入国家整体的制造业就业比例出现下降ღ◈◈◈，有过早去工业化的倾向ღ◈◈◈。不过ღ◈◈◈，在中等收入国家的青年群体中ღ◈◈◈，从事制造业的比重继续上升ღ◈◈◈，从2014年的13.7%上升至14.8%ღ◈◈◈，当前要比整体劳动力高出3个百分点ღ◈◈◈。比较有代表性的国家是越南ღ◈◈◈，其2022年整体制造业就业比例（21.4%）比2014年提高了6.9个百分点就业市场ღ◈◈◈，ღ◈◈◈，而接近三分之一（32.6%）的青年在制造业获得岗位ღ◈◈◈，比2014年提高了10.2个百分点ღ◈◈◈。

　　本文将技术密集型生产性服务业定义为信息通信行业以及科学研发和专业技术行业ღ◈◈◈。在中等收入国家ღ◈◈◈，只有3.2%的青年在技术密集型生产性服务业就业ღ◈◈◈，该比重相较于2014年只提高了0.24个百分点ღ◈◈◈。

　　高收入国家的技术密集型生产性服务业就业比重达到10.2%ღ◈◈◈，比2014年提高1.7个百分点ღ◈◈◈。虽然在高收入国家青年群体中ღ◈◈◈，从事这一领域工作的比例不高ღ◈◈◈，仅为7.6%ღ◈◈◈，但相较于2014年增长1.8个百分点ღ◈◈◈，上升速度略快于总体ღ◈◈◈。从典型国家来看ღ◈◈◈，法国和德国青年群体中从事技术密集型生产性服务业的比例较高ღ◈◈◈，分别为9.2%和8.8%ღ◈◈◈。虽然美国劳动力在该领域的整体就业比例为10.3%ღ◈◈◈，位居高收入国家前列ღ◈◈◈，但只有5.7%的青年在该领域就业ღ◈◈◈，明显低于高收入国家平均水平ღ◈◈◈。对比前述高达四成的美国青年在批发零售和住宿餐饮行业就业ღ◈◈◈，显示出其青年就业两极分化较为明显ღ◈◈◈。

　　老龄化会让一国的养老金体系陷入“长寿的诅咒”ღ◈◈◈，但也会带来新的就业机会ღ◈◈◈。影响老年人认知的阿尔茨海默病ღ◈◈◈、帕金森症等疾病ღ◈◈◈，在65岁以上群体的发病率快速上升ღ◈◈◈，全球对养老护理人员ღ◈◈◈、老年科医生ღ◈◈◈、神经科医生和慢性病药物研发人员的需求正在上升ღ◈◈◈。2022年ღ◈◈◈，全球经济总量排名前17的国家中ღ◈◈◈，有14个已经进入老龄化社会ღ◈◈◈，且12个国家进入深度老龄化ღ◈◈◈。大健康产业已成为吸纳高收入国家整体就业的第三大领域（就业占比11.1%）ღ◈◈◈，也是青年就业的第四大来源（就业占比9.3%）ღ◈◈◈。失能老人穿衣ღ◈◈◈、沐浴ღ◈◈◈、如厕ღ◈◈◈、行走等日常活动ღ◈◈◈，需要高素质职业护理人员提供服务ღ◈◈◈，而且在可预见的未来ღ◈◈◈，机器还很难替代人类的情感支持ღ◈◈◈，会有更高比例的劳动力进入大健康领域ღ◈◈◈。

　　以美国ღ◈◈◈、德国ღ◈◈◈、法国和北欧五国为例ღ◈◈◈，健康领域从业者在总体就业中的比例分别达到13.9%ღ◈◈◈、13.6%欢迎来到公海手机版710ღ◈◈◈、14.2%和16.4%ღ◈◈◈，而青年群体中在健康领域就业的比例分别为10.9%ღ◈◈◈、14.1%ღ◈◈◈、10.2%和14.0%ღ◈◈◈。值得一提的是ღ◈◈◈，德国青年在健康产业就业的比例ღ◈◈◈，要超过整体就业的比例ღ◈◈◈。这既是德国双元制职业教育成果在健康领域的体现ღ◈◈◈，也与其注重职业立法有关ღ◈◈◈。德国通过《老年护理职业法》保护了从业人员的权益ღ◈◈◈，通过《老年人护理质量保护法》提高了行业准入门槛和护理质量ღ◈◈◈，这都有助于提高从业人员的社会地位ღ◈◈◈，吸引青年从事该行业ღ◈◈◈。

　　从今年的情况看ღ◈◈◈，互联网ღ◈◈◈、教培和房地产对大学生就业吸纳能力继续下降ღ◈◈◈。综合国际比较ღ◈◈◈、重点企业走访和典型行业协会座谈情况ღ◈◈◈，本文认为以下领域具有发展潜力足ღ◈◈◈、人才缺口大ღ◈◈◈、符合青年就业意愿的特征ღ◈◈◈，有望成为新的就业增长点ღ◈◈◈。

　　数字技术作为通用目的技术ღ◈◈◈，正加快向各行各业渗透ღ◈◈◈，不仅增加了已有研发ღ◈◈◈、应用ღ◈◈◈、服务ღ◈◈◈、管理等岗位需求ღ◈◈◈，还不断创造出数据可视化工程师ღ◈◈◈、机器学习工程师ღ◈◈◈、物联网安装调试员等新职业需求ღ◈◈◈。数字技术领域具有知识密集ღ◈◈◈、更新迭代快ღ◈◈◈、薪酬水平高的特点ღ◈◈◈，根据世界经济论坛《未来工作报告2023年版》的分析ღ◈◈◈，全球增速最快的100种新兴岗位中有16种与数字技术相关ღ◈◈◈，成为近年来发达经济体吸纳青年就业的重要领域ღ◈◈◈。当前日本和韩国的青年群体中ღ◈◈◈，在IT行业就业的比重均为4.3%ღ◈◈◈，比2008年分别提高了0.98和0.7个百分点ღ◈◈◈。

　　我国青年群体中从事IT行业的比重只有2.4%工学院ღ◈◈◈，且比2006年下降1.3个百分点ღ◈◈◈。根据华为与安永联合撰写的《中国ICT人才生态白皮书》ღ◈◈◈，到2025年ღ◈◈◈，我国数字技术的人才缺口将达2135万人ღ◈◈◈，其中云计算ღ◈◈◈、人工智能ღ◈◈◈、大数据和物联网尤缺人才ღ◈◈◈。从人才供给侧看ღ◈◈◈，高校中的数字技术相关专业的扩招人数增速未显著提升ღ◈◈◈。多家数字化企业还向笔者反映ღ◈◈◈，由于数字技术与应用场景紧密联动ღ◈◈◈、快速更新ღ◈◈◈，大学生技能水平与岗位要求存在明显差距ღ◈◈◈，特别缺乏既掌握数字技术又了解特定行业的复合型人才ღ◈◈◈，在人工智能ღ◈◈◈、自然语言处理ღ◈◈◈、数据科学ღ◈◈◈、网络安全等新兴技术领域尤其明显ღ◈◈◈。

　　随着通信技术推动全球分工细化ღ◈◈◈，信息技术服务ღ◈◈◈、制造业服务ღ◈◈◈、生物医药研发ღ◈◈◈、金融服务ღ◈◈◈、设计服务等领域的离岸外包市场价值近2万亿美元ღ◈◈◈，其2021年增速比全球服务贸易高出8.2个百分点ღ◈◈◈。离岸外包业务涉及软件开发ღ◈◈◈、数据管理ღ◈◈◈、建筑设计ღ◈◈◈、媒体编辑ღ◈◈◈、翻译ღ◈◈◈、会计等具有中高技术含量的职业ღ◈◈◈，日益成为全球青年就业的重要领域ღ◈◈◈。随着虚拟现实技术ღ◈◈◈、机器翻译等新兴技术快速发展ღ◈◈◈，文化创意及数字内容服务ღ◈◈◈、互联网营销推广服务ღ◈◈◈、电子商务平台服务等外包新业态正快速发展ღ◈◈◈，发包方在全球匹配高性价比知识白领ღ◈◈◈，发展中国家大学生成为首选ღ◈◈◈。2022年ღ◈◈◈，印度依靠信息技术和业务流程外包就吸纳了近500万人就业ღ◈◈◈，其离岸外包市场约为国内市场的5倍ღ◈◈◈。

　　离岸外包已是吸纳我国大学毕业生的重要领域ღ◈◈◈，我们根据商务部数据测算ღ◈◈◈，截至2023年4月底ღ◈◈◈，从事离岸外包的大学生为541万欢迎来到公海 欢迎来到赌船!ღ◈◈◈，ღ◈◈◈，2022年新吸纳55万大学生ღ◈◈◈。但总体而言ღ◈◈◈，我国离岸外包仅占全球份额的7.7%ღ◈◈◈，还有较大上升空间ღ◈◈◈。以全球信息技术和业务流程外包为例ღ◈◈◈，吸纳就业体量最大的前两位国家是印度和菲律宾ღ◈◈◈，全球就业份额分别占四成和二成ღ◈◈◈，远高于我国的3%ღ◈◈◈。而且ღ◈◈◈，我国离岸外包业务增速慢于国内外包业务ღ◈◈◈，离岸外包比重从2016年的66%降至2022年的55%ღ◈◈◈，国内在信息技术ღ◈◈◈、制造业服务ღ◈◈◈、金融科技等领域形成的优势未能同步对外输出澳门公海赌赌船官网ღ◈◈◈。ღ◈◈◈。随着语音识别和机器实时翻译的发展ღ◈◈◈，我国参与离岸外包的语言制约进一步下降ღ◈◈◈，而国内企业海外布局加速也将进一步提升离岸外包的业务需求ღ◈◈◈。

　　制造业呈现自动化ღ◈◈◈、数字化ღ◈◈◈、智能化趋势ღ◈◈◈，就业类型也从劳动密集型向技术密集型转变ღ◈◈◈，对拥有专业技能和创新能力的青年需求上升较快ღ◈◈◈。2020年以来ღ◈◈◈，发达经济体青年就业向制造业回流ღ◈◈◈，汽车制造ღ◈◈◈、医药制剂和化学制品等中高端制造业ღ◈◈◈，成为发达国家吸纳青年就业的新增长点ღ◈◈◈。

　　虽然我国制造业就业人数处于下降通道极道美受ღ◈◈◈，但其就业总量仍达1.32亿人ღ◈◈◈，是解决我国16岁-24岁青年就业的第一大行业ღ◈◈◈。近五年来ღ◈◈◈，以集成电路ღ◈◈◈、新能源ღ◈◈◈、新能源汽车ღ◈◈◈、生物医药为代表的我国战略新兴产业年均增长10.3%ღ◈◈◈，是同期GDP（国内生产总值）增速的1.7倍ღ◈◈◈。随着国内企业在价值链的上下游拓展ღ◈◈◈，我国制造业正处于中高技能人才替代低技能劳动力的阶段ღ◈◈◈，对能源动力ღ◈◈◈、精密仪器ღ◈◈◈、材料科学等领域的运维工程师和研发工程师有大量需求ღ◈◈◈，还缺少数控机床操作员ღ◈◈◈、焊接工等中等技能人才ღ◈◈◈。智联招聘网站数据显示ღ◈◈◈，2020年-2022年智能制造领域招聘职位数同比增幅均在50%以上ღ◈◈◈。

　　主要发达国家服务性消费占最终消费的比重约为75%ღ◈◈◈，休闲服务业是一些国家解决其青年就业的最重要领域ღ◈◈◈。在韩国ღ◈◈◈、日本和美国的青年群体中ღ◈◈◈，从事住宿餐饮和文娱行业的比例达31.4%ღ◈◈◈、23.6%和23.1%ღ◈◈◈。我国服务性消费支出占消费比重仅43.2%ღ◈◈◈，只有11.4%的青年在住宿餐饮和文娱行业就业ღ◈◈◈，具备较大的上升空间ღ◈◈◈。

　　在居民收入提高ღ◈◈◈、家庭规模小型化ღ◈◈◈、消费个性化的背景下ღ◈◈◈，休闲服务业的需求规模将不断提升ღ◈◈◈。同时ღ◈◈◈，平台经济为我国休闲服务业的快速扩容提供了渠道支撑ღ◈◈◈。生活服务平台扩大了住宿ღ◈◈◈、餐饮ღ◈◈◈、旅游ღ◈◈◈、即时零售等行业的消费触达范围ღ◈◈◈，为青年创造出了外卖运营师ღ◈◈◈、酒店营销师ღ◈◈◈、旅游路线规划师ღ◈◈◈、电商选品师等大量新型就业岗位ღ◈◈◈。据一家外卖平台在调研中反映ღ◈◈◈，当前仅外卖运营师的人才缺口就有28.7万ღ◈◈◈。以短视频极道美受ღ◈◈◈、公众号为代表的文娱内容服务平台ღ◈◈◈，为青年提供了便捷的内容创作ღ◈◈◈、知识分享和才艺展示空间ღ◈◈◈，契合青年人的学习能力ღ◈◈◈、创意思维和社交技巧ღ◈◈◈。综合我们对两家社交媒体平台的调研ღ◈◈◈，相关创意型全职岗位需求有上千万ღ◈◈◈。从行业发展的角度ღ◈◈◈，青年特别是大学生的参与ღ◈◈◈，能更好地促进休闲服务业的可持续ღ◈◈◈、规范化发展ღ◈◈◈，满足居民对高品质休闲服务的需求ღ◈◈◈，形成稳定增长的高质量就业ღ◈◈◈。

　　在我国大学毕业生中ღ◈◈◈，医学类专业占比为10.1%ღ◈◈◈，每年毕业的大专及以上医学生超过110万ღ◈◈◈。但从我们的问卷调查看ღ◈◈◈，医学毕业生就业落实率比整体低3.3个百分点ღ◈◈◈，且大量医学毕业生转行ღ◈◈◈。从国际上看ღ◈◈◈，人类对医疗ღ◈◈◈、养老和护理等大健康服务的需求持续增加ღ◈◈◈，而医疗技术和智能养老设备的快速发展与应用ღ◈◈◈，推动大健康领域的就业向着技能密集型的方向转变ღ◈◈◈，成为青年就业的重要去向ღ◈◈◈。美ღ◈◈◈、德ღ◈◈◈、法等国青年在大健康领域的就业比重均超过10%ღ◈◈◈，但我国只有4.2%的青年从事大健康领域工作ღ◈◈◈。

　　根据《“十四五”国民健康规划》ღ◈◈◈，到2025年ღ◈◈◈，我国健康服务业总规模将超过11.5万亿元ღ◈◈◈；根据《“健康中国2030”规划纲要》ღ◈◈◈，2030年健康服务业超过16万亿元ღ◈◈◈。一方面ღ◈◈◈，由于医疗卫生资源在城乡ღ◈◈◈、区域ღ◈◈◈、层次之间配置不均衡ღ◈◈◈，我国基层医疗人员较紧缺ღ◈◈◈，根据《“十四五”卫生健康人才发展规划》测算ღ◈◈◈，到2025年人才缺口将达200万ღ◈◈◈。另外ღ◈◈◈，我国有4000万左右的失能半失能老年人ღ◈◈◈，养老护理员需求达600多万ღ◈◈◈，但目前仅有50多万名护理员ღ◈◈◈。根据课题组对养老机构的访谈ღ◈◈◈，随着护理复杂度的提高和智能养老设备的应用ღ◈◈◈，急需一大批具备专业护理素养和学习能力的医学毕业生ღ◈◈◈。但由于社会观念ღ◈◈◈、薪资待遇等原因ღ◈◈◈，高素质护理人员缺口很大ღ◈◈◈，成为制约养老产业发展的最大瓶颈ღ◈◈◈。

　　教育行业是发达国家解决大学生就业ღ◈◈◈、扩大居民消费ღ◈◈◈、推动人力资本投资的重要领域ღ◈◈◈。2022年极道美受ღ◈◈◈，美国和德国青年群体中的教育从业者比重分别为6.3%ღ◈◈◈、6.6%ღ◈◈◈，韩国则高达8.5%左右ღ◈◈◈。我国青年群体中从事教育行业的比重ღ◈◈◈，从2011年的2.3%一度攀升至2021年的8.3%ღ◈◈◈，但近年来下降较为明显ღ◈◈◈。从美国极道美受ღ◈◈◈、日本ღ◈◈◈、芬兰等国的国际经验看ღ◈◈◈，以科学素养ღ◈◈◈、文艺体育ღ◈◈◈、研学实践为主的校外教育ღ◈◈◈，是公立教育的有益延伸ღ◈◈◈，也是解决青年特别是大学生就业的重要渠道ღ◈◈◈。

　　课题组了解到ღ◈◈◈，头部教育培训机构正进行素质教育和教育科技转型ღ◈◈◈，一二线城市家庭对校外素质教育的需求也很旺盛ღ◈◈◈。但由于对未来发展的不确定性存有担忧ღ◈◈◈，企业对校外素质教育存在信心较弱ღ◈◈◈、投入不足现象ღ◈◈◈。另外ღ◈◈◈，我国每年海外求学规模有上百万人ღ◈◈◈，大量高端教育消费外流ღ◈◈◈。可以海南中外合办高等教育试点为契机ღ◈◈◈，利用境外教学机构在理工农医等方面的学科优势ღ◈◈◈，每年引导30%境外留学需求留在国内ღ◈◈◈，并吸引10万左右中高收入国家的学生到中外合办高校学习ღ◈◈◈。根据教育部公布的数据ღ◈◈◈，国内中外合作办学的学生和教职工之比约为8∶1ღ◈◈◈，每年能多解决5万大学生就业ღ◈◈◈。

　　青年就业新的增长点多分布在技术或技能密集型企业ღ◈◈◈，人力资本投资是其主要财务支出项ღ◈◈◈。目前ღ◈◈◈，处于资产负债表修复期的企业ღ◈◈◈，不愿意为新进入劳动力市场的青年付出6个-12个月的培养成本ღ◈◈◈，是企业社会招聘恢复而削减应届生招聘的主因ღ◈◈◈。

　　为此ღ◈◈◈，本文建议ღ◈◈◈：在政策工具上化繁为简ღ◈◈◈，将就业补助资金更多用于企业获得感最强的“社保补贴”上ღ◈◈◈，以抵消青年的上岗培养成本ღ◈◈◈；扩大享受社保补贴政策的企业范围ღ◈◈◈，从“小微企业”扩大到“中小微企业”ღ◈◈◈，因为中型企业不仅潜在招聘需求大ღ◈◈◈，大学生对其就业意愿也更高ღ◈◈◈；利用大数据比对实行“免申即享”ღ◈◈◈，企业无需“先缴后补”ღ◈◈◈，降低企业资金成本ღ◈◈◈。

　　近年来我国新产业新赛道创设了大量技术型岗位需求ღ◈◈◈，但据调研了解ღ◈◈◈，由于毕业生专业能力不匹配ღ◈◈◈，并未都能转化为现实的新增就业ღ◈◈◈，科技型企业“招人难”和青年“就业难”并存ღ◈◈◈。相比我国高校近年来文科人数增长较快ღ◈◈◈，自2011年以来美国高校扩招中86.2%的份额ღ◈◈◈，流向了STEM（包含科学ღ◈◈◈、技术ღ◈◈◈、工程和数学）及医学领域ღ◈◈◈，文科生扩招比重大幅下降（见图4）ღ◈◈◈。

　　为响应知识密集型ღ◈◈◈、技能密集型现代产业需求ღ◈◈◈，针对我国产业升级中的人才缺口ღ◈◈◈，应加快调整专业设置和人才培养方式ღ◈◈◈。

　　一是大幅压缩高职院校和普通本科的文科专业比重ღ◈◈◈，理工科专业比重在各层次扩招大学生中应提高到80%以上ღ◈◈◈。

　　二是针对数字化和离岸外包较大的人才缺口ღ◈◈◈，同时考虑数字化应用学科的固定资本投入较低ღ◈◈◈，可大规模增加高职院校和应用型大学数字技术相关专业的招生规模ღ◈◈◈，并由龙头企业开设实用型课程和相关技能证书认证ღ◈◈◈，加速培养应用型数字化人才ღ◈◈◈。

　　三是以工程硕博试点为契机ღ◈◈◈，组织各领域头部企业参与紧缺专业的课程设计和教学实训ღ◈◈◈，在“双一流”高校大规模培养专业学位与实践能力兼具的高层次工程技术和工程管理人才ღ◈◈◈。

　　需要技能知识和体力劳动相结合的“灰领”职业ღ◈◈◈，是发达国家吸收大量高等职业教育和社区学院毕业生的重要领域ღ◈◈◈。我国在制造业ღ◈◈◈、康养产业ღ◈◈◈、房屋中介等领域也有较大的灰领人才缺口ღ◈◈◈，要通过多方渠道ღ◈◈◈，提高青年特别是大学生从事相关工作的意愿ღ◈◈◈。

　　一是通过出台相关职业法规ღ◈◈◈，保障灰领从业者的工作权益ღ◈◈◈，并设置职业资格评价ღ◈◈◈、职业技能等级认证和职称晋升通道ღ◈◈◈，建立与技能ღ◈◈◈、职称等级相挂钩的薪酬制度ღ◈◈◈。

　　二是针对当前公益性岗位饱和和灰领职业薪资较低的情况ღ◈◈◈，探索将公益性岗位设在城乡社区的养老ღ◈◈◈、托育ღ◈◈◈、物业等机构中ღ◈◈◈，以提高灰领职业的薪资待遇ღ◈◈◈。

　　三是在积分落户ღ◈◈◈、保障性住房申请ღ◈◈◈、子女就学等事项公海ღ◈◈◈！ღ◈◈◈，给予社会贡献多ღ◈◈◈、人才缺口大的灰领从业者优先权ღ◈◈◈。

　　每年有500多万大学生备考研究生和公务员ღ◈◈◈，错过了当年9月到次年1月的招聘“黄金期”ღ◈◈◈，这一就业时间差造成供需大规模错峰ღ◈◈◈，缩小了近三分之二毕业生的有效求职期ღ◈◈◈，经年累积了大量就业困难大学生ღ◈◈◈。建议将每年的公务员考试提前至国庆前后ღ◈◈◈，将研究生考试提前至暑期ღ◈◈◈，以便让大规模落榜者能够赶上“秋招”黄金期公海赌赌船官网ღ◈◈◈，ღ◈◈◈，有效降低摩擦性失业ღ◈◈◈。

　　将大学生职业规划培养前置ღ◈◈◈，构建从入校欢迎来到公海手机版710ღ◈◈◈、实习前ღ◈◈◈、毕业前等全周期指导体系ღ◈◈◈，提供职业咨询ღ◈◈◈、性格测试ღ◈◈◈、技能训练ღ◈◈◈、模拟面试等服务ღ◈◈◈。加强高校就业辅导工作队伍职业化ღ◈◈◈、专业化建设ღ◈◈◈，以校内和校外双导师制度为抓手ღ◈◈◈，将实习实践纳入高校人才培养方案ღ◈◈◈，通过校企合作解决学用脱节问题ღ◈◈◈。鼓励家庭成员参与大学生职业生涯规划ღ◈◈◈，帮助大学生尽早建立正确的择业观念ღ◈◈◈，避免就业预期脱离实际ღ◈◈◈。

　　（卓贤系国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长ღ◈◈◈、研究员ღ◈◈◈，朱妮系国务院发展战略和区域经济研究部二级主任科员ღ◈◈◈，李骏朕系国务院发展战略和区域经济研究部研究助理ღ◈◈◈。杜君良ღ◈◈◈、胡耘通ღ◈◈◈、王訸ღ◈◈◈、王昊和吴越参与了调研和讨论ღ◈◈◈。本文首发于《财经》杂志ღ◈◈◈。）